治安管理处罚法（修订草案）反馈意见

治安管理处罚法（修订草案）2023年9月1日开始征求意见。

比较关注第三十四条，因为它有严重的新“口袋罪”嫌疑。于是在这个网址反馈了意见。反馈全文如下：

一、第三十四条第二款、第三款

1、“有损中华民族精神、伤害中华民族感情”指代不清，无法指导具体执法。仅从该表述上讲也存在不妥，例如如果国内发生了一些不好的事实，对该事实进行阐发是否“有损中华民族精神、伤害中华民族感情”？

2、建议

（1）对具体何为“有损中华民族精神、伤害中华民族感情”进行列表，并以书面形式作为治安处罚法的附件。

（2）对第三款增加“是否符合事实”的判断。考虑到行为人对于事实甄别可能存在客观能力不足，因此还需要增加“行为人是否主观故意”的判断。建议修改为：“行为人明知相关物品或者言论不符合事实，仍然制作、传播、宣扬、散步有损中华民族精神、伤害中华民族感情的物品或者言论的。”

二、第三十四条第四款

1、对于“侵略战争和侵略行为”缺乏定义。

我国法律中尚无“侵略”的明确定义，《联合国宪章》第三十九条写道：“安全理事会应断定任何和平之威胁、和平之破坏或侵略行为之是否存在，并应作成建议或抉择依第四十一条及第四十二条规定之办法，以维持或恢复国际和平及安全”，那么，目前对于“侵略战争和侵略行为”的判断权力应在联合国安理会。

2、寻衅滋事含义模糊。

“寻衅滋事罪”在刑法中本就存在较大争议，用在此处，又没有详细说明哪些行为属于“寻衅滋事”，这显然不利于精准执法。而且，寻衅滋事一词同时出现在行政处罚法和刑事处罚法中，显然会对行为人的违法定性造成混乱。

3、建议

应删除“寻衅滋事”四字，并增加有关“侵略”的定义，建议修改为：“亵渎、否定英雄烈士事迹和精神，宣扬、美化侵略战争和侵略行为，扰乱公共秩序的（侵略战争和侵略行为以联合国安理会判定为准）。”

2023年9月9日补充

第二十七第三款，增加的“煽动扰乱公共秩序等内容的”，这里“等”字不妥。原条款中，标语、条幅后面跟“等”字，指的是类似标语、条幅的其他展示形式，其含义比较清晰。但在“煽动扰乱公共秩序”后面跟“等”字，其含义就明显放大，且含糊不清。例如，在音乐会上展示“致敬青春”这样的标语，是否属于违法？“敢于质疑”呢？“不迷信权威”呢？建议，删除“煽动扰乱公共秩序等内容的”中的“等”字。

第二十八条，对于“散布谣言，谎报……”这里的散布谣言，应区分情况。行为人有可能不具备识别谣言的能力，出发点可能是出于善意，但客观上散布了谣言，这种情况显然应该从轻处罚。因此，建议增加“故意”二字，修改为：“故意散布谣言，谎报险情……”。

第二十九条第四款，“其他寻衅滋事行为”，含义不清，争议较大，在实际操作中外延过广，建议删除。

第三十二条：第一款：“获取计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据，或者对计算机信息系统实施非法控制”；第二款：“对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成危害的”。第三款：“对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的”。以上三款中，均没有明确“计算及信息系统”的拥有者主体，即“说的是谁的计算机信息系统”？建议修改为：“对他人未经授权的计算机信息系统……”。

第五十九条，第三款：考虑到在城市道路、隧道等交通条件下，可能存在无法避让情形，建议增加“故意”二字，修改为：“故意阻碍执行紧急任务的消防车、救护车……等交通工具的”。

第五十九条，第四款：“以侮辱、谩骂、威胁、围堵、拦截等方式阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。”这里已经有了“侮辱”，“谩骂”显得多余。普通人在面对警察执法时，因情绪紧张，会有一些口头上的“谩骂”，只要不属于直接侮辱警察，应予理解。且谩骂不会直接影响执法本身。

第九十五条，建议将3处“违反治安管理行为人”，修改为“违反治安管理嫌疑人”。

第一百零三条：“因情况紧急，需要当场实施扣押的，人民警察应当及时向其所属公安机关办理部门负责人报告，并补办批准手续。”这一条相当于允许“先斩后奏”，且对于办案警察而言，便利性显著增加，却没有任何不良后果。这将导致在实际操作中，警察倾向于先扣押、再补办批准，这增加了随意性。由于扣押属于行政强制措施，建议加强流程严肃性，删掉这一句。